Когда Вашингтон молчит — говорят штаты

Пока Конгресс США годами не может принять единый федеральный закон об искусственном интеллекте, на авансцену выходят отдельные штаты. Именно в этом пространстве OpenAI разработала нестандартную политическую стратегию, получившую название «обратный федерализм» (reverse federalism) — подход, при котором не федеральный центр устанавливает правила для штатов, а сами штаты своими законами формируют то, что де-факто становится национальным стандартом.

Главный лоббист и политический стратег OpenAI Крис Лехейн (Chris Lehane) назвал этот план «обратным федерализмом»: пока Capitol Hill (Капитолийский холм — место заседания Конгресса) зашёл в тупик, компания — создатель ChatGPT — всё активнее тратит время на лоббирование законопроектов об AI safety (безопасности ИИ) в законодательных собраниях штатов.

«Мы пытаемся объединить крупные штаты, чтобы они приняли зеркальные законы и де-факто создали единый национальный стандарт», — Крис Лехейн, директор по глобальным вопросам OpenAI.

ℹ Что такое «обратный федерализм»?
Reverse federalism — концепция, при которой инициатива регулирования исходит снизу вверх: отдельные штаты принимают схожие законы, формируя таким образом единую практику, которая затем может быть закреплена на федеральном уровне. Противоположность классической модели, где федеральный центр диктует правила штатам.

Три ключевых штата: Калифорния, Нью-Йорк, Иллинойс

Поиск OpenAI политического влияния в «критической массе» штатов уже принёс плоды в Калифорнии и Нью-Йорке, а следующей целью стал Иллинойс.

Штаты начали вырабатывать согласованные подходы к регулированию frontier AI (передовых систем ИИ), включая калифорнийский закон SB 53, нью-йоркский RAISE Act и иллинойсский SB 315.

Что это за законы?

ШтатЗаконКлючевые требования
КалифорнияSB 53 (Transparency in Frontier AI Act)Публикация систем управления рисками, отчётность о критических инцидентах, защита информаторов
Нью-ЙоркRAISE ActПубликация протоколов безопасности и данных об инцидентах с ИИ
ИллинойсSB 315Всё вышеперечисленное + обязательный независимый сторонний аудит

Иллинойсский закон SB 315 воспроизводит законодательство Калифорнии и Нью-Йорка, но идёт дальше, обязывая frontier labs (лаборатории передовых систем ИИ) с выручкой свыше $500 млн ежегодно проходить сторонние аудиты своих планов безопасности.

Поддержка OpenAI этого закона стала сюрпризом для части технологической индустрии, учитывая прежнее противодействие отрасли аналогичным требованиям аудита. Объясняя свою позицию, OpenAI заявила, что законопроект «продвигает риск-ориентированный подход, сосредоточенный на наиболее мощных моделях и наиболее серьёзных последствиях».

💡 Зачем OpenAI поддерживает законы, которые её ограничивают?
Компания выбирает законодательные требования, которые сама уже выполняет или может выполнить без значительных издержек — и тем самым влияет на то, каким будет стандарт безопасности. Это позволяет формировать правила игры в свою пользу, одновременно демонстрируя публичную ответственность.

Трёхчастный план OpenAI для федерального уровня

Параллельно с лоббированием в штатах OpenAI 3 июня 2026 года опубликовала девятистраничный «blueprint» (план действий) для Конгресса США.

Компания выпустила blueprint, описывающий, как США могут построить устойчивую федеральную структуру управления всё более мощными системами ИИ. Документ излагает трёхчастную стратегию: создание национальной структуры на основе консенсуса, отражённого в законах штатов; укрепление CAISI (Center for AI Standards and Innovation — Центра по стандартам и инновациям в области ИИ) как главного федерального института безопасности frontier AI; и мобилизация широкого плана устойчивости по всему правительству для решения проблем национальной безопасности.


graph TD
    A[Законы штатов\nCA, NY, IL] -->|формируют консенсус| B[Федеральный blueprint OpenAI]
    B --> C[Укрепление CAISI]
    B --> D[Национальная структура\nбезопасности ИИ]
    B --> E[Планы устойчивости\nнацбезопасности]
    C --> F[Единый федеральный стандарт]
    D --> F
    E --> F
    F -->|вытесняет| A

Логика «лестницы»

OpenAI поддерживает законы штатов о безопасности frontier AI — SB 53, RAISE Act, SB 315 — как фундамент для федеральной структуры. И одновременно поддерживает «вытеснение законов штатов, пытающихся регулировать те же риски frontier AI», как только эта федеральная структура будет создана.

Законы штатов обеспечивают политический консенсус и шаблоны для разработки законодательства; федеральная структура консолидирует их в единый режим; а затем федеральный режим «отключает» законы штатов, чтобы единый национальный стандарт управлял всей отраслью. Для этого есть понятное обоснование: регуляторная разрозненность в пятидесяти штатах — реальное бремя, и единый гармонизированный свод правил соблюдать проще, чем лоскутное одеяло.

Что происходит на федеральном уровне прямо сейчас

Регуляторный ландшафт США в области ИИ в 2026 году определяется сложной и меняющейся «лоскутной» системой законов штатов при отсутствии комплексного федерального законодательства об ИИ. На федеральном уровне администрация Трампа придерживается дерегуляторного подхода, отменив требования эпохи Байдена в области безопасности ИИ. Тем временем штаты агрессивно заполняют регуляторный вакуум, принимая целевое законодательство.

Белый дом опубликовал Национальную политическую рамку для искусственного интеллекта (Framework) 20 марта 2026 года, изложив законодательные рекомендации для Конгресса США.

Предлагаемый институт безопасности CAISI должен оценивать frontier-модели, однако рекомендовать, а не блокировать их развёртывание. Сенат ещё в 2025 году отклонил мораторий на законы штатов голосованием 99–1; опросы показывают, что 80% американцев хотят сохранить правила безопасности ИИ, даже если это замедлит его развитие.

⚠ Противоречие в стратегии
Критики указывают: OpenAI лоббировала федеральное вытеснение законов штатов ещё в марте 2025 года. Нынешняя поддержка законов штатов может быть временным тактическим манёвром — использовать их как строительные леса, а потом убрать, заменив единым федеральным стандартом, удобным крупным игрокам.

Позиция других игроков

Большинство AI-лабораторий поддерживают национальную структуру безопасности ИИ, которая устранила бы лоскутность государственных регуляций, но они также реалистично оценивают медленные темпы Вашингтона. Одни компании всё ещё против любых государственных регуляций, другие — как OpenAI и Anthropic — используют их в своих интересах, чтобы закрепить свои политические позиции и вдохновить на аналогичные формулировки на федеральном уровне.

Конгрессмен Трахан (Trahan) заявила, что Конгрессу важно действовать сейчас: «Мы будем заниматься этим долго. Я не хочу, чтобы Конгресс бездействовал и передавал власть устанавливать правила нескольким могущественным частным компаниям».

По словам Лехейна, без федерального стандарта компания около года назад начала обсуждать ориентированный на штаты подход, поскольку штаты «явно готовы ввести определённые стандарты безопасности». В первой половине 2026 года штаты по всей стране внесли более 1500 законопроектов, касающихся различных аспектов ИИ.

Почему это важно за пределами США

Калифорнийское законодательство SB 53 и европейский AI Act вместе формируют де-факто глобальный стандарт. Если вы продаёте AI-сервисы клиентам из Калифорнии или ЕС, ваши AI-поставщики уже работают в рамках этих структур — хотите вы того или нет.

Это особенно важно для технологии, которая влияет на национальную безопасность и глобальную конкурентоспособность и порождает риски, которые ни один штат не в состоянии оценить самостоятельно. У федерального правительства есть то, чего нет ни у одного штата: технический опыт и ресурсы, необходимые для тестирования и оценки передовых систем до их выпуска.

📝 Аналогия для понимания
Представьте, что несколько крупных регионов России — Москва, Санкт-Петербург и Татарстан — независимо друг от друга приняли бы схожие правила безопасности для беспилотного транспорта. Когда эти правила охватят достаточно крупные рынки, федеральному центру будет логично принять их как национальный стандарт — вместо того чтобы изобретать велосипед с нуля. Именно так работает «обратный федерализм» OpenAI в сфере ИИ.

Итог: кто в итоге пишет правила?

«Обратный федерализм» — это когда штаты ведут за собой, помогая стране двигаться вперёд в эпоху Intelligence Age (эпохи интеллекта). Вместо того чтобы создавать 50 конфликтующих сводов правил, штаты устанавливают общий базовый уровень и создают импульс для федеральных действий.

Стратегия OpenAI отличается изяществом: компания одновременно демонстрирует публичную ответственность, поддерживая законы об AI safety, и фактически сама формирует их содержание в нужном для себя направлении. Конечная цель — единый федеральный стандарт, созданный по образцу уже согласованных законов штатов, в разработке которых OpenAI принимала непосредственное участие.

Позиция OpenAI звучит демократично: «Решения о том, как общество управляет рисками frontier AI, должны приниматься через представительное правительство, а не частными компаниями, действующими в одиночку». Однако, как отмечают критики, реальная конфигурация предложенной системы всё равно оставляет финальное решение о развёртывании моделей за самими разработчиками.

Как бы то ни было, этот процесс — живая демонстрация того, как крупнейшие AI-компании перестают быть просто объектами регулирования и становятся его архитекторами.